周口市人民政府市长 丁福浩
（2018年6月25日）
今天是第28个全国“土地日”。这次“土地日”的宣传主题是“珍惜土地资源，建设美丽家园”。确定这一主题旨在倡导各级政府和社会各界担负起共同责任，倍加珍惜和科学利用土地资源，推动形成绿色发展方式和生活方式，营造人与自然和谐共生的良好氛围，协同推进人民富裕、国家富强、家园美丽。
土地是发展之基、民生之本、生态之要，关系人民福祉，关乎民族未来，是中华民族永续发展的千年大计。一直以来，党中央始终把“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”作为一项基本国策，先后制定了一系列法律法规，加强土地节约集约利用和生态资源保护。习近平总书记强调，“要实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡，像保护大熊猫一样保护耕地”。这为我们新时代做好土地保护和利用工作，提出了新的更高的要求。我们必须把落实好这一要求作为应尽的政治责任，切实抓紧抓好土地工作。
近年来，周口市委、市政府全面贯彻中央和省委、省政府关于土地保护和利用的要求，牢固树立新发展理念，坚持开源与节流并举，加强土地资源管控，优化土地利用结构，提升土地利用效益，取得明显成效。全市亿元GDP耗地量逐年下降，新建工业项目的投资强度、利用强度均超出国家和省规定标准，土地资源节约集约利用和生态文明建设在经济转型发展中发挥了重要作用。但同时也要清醒认识到，周口人多地少、可开发后备资源不足的基本情况没有改变；因违规占用、污染、损毁等行为造成的土地质量、土地生态、土地承载能力持续下降的问题依然突出；建设用地增长较快、结构失衡、利用粗放、开发过度等现象仍然不同程度存在。尤其是当前，周口进入大开发、大建设的关键时期，大力发展临港经济，加快建设中原港城，实施乡村振兴战略，都需要一大批项目支撑，随着产业项目、民生项目以及基础设施建设项目的陆续上马，对土地的需求明显增加，土地供需矛盾日益突出。因此，我们必须倍加珍惜土地资源，切实转变土地利用方式，深入推进节约集约用地，不断优化土地空间格局，为经济社会发展提供坚强用地保障。
坚持严格保护。耕地保护事关农业的基础。周口作为农业大市、产粮大市，肩负维护粮食安全的重任，但全市耕地面积1156.76万亩，人均耕地仅有1亩，低于全国、全省平均水平，耕地保护形势严峻。
我们必须严守耕地红线，加大保护力度，坚持数量质量并重，促进耕地保护工作由数量管理向数量、质量和生态三位一体管理转变。在数量上管控。进一步强化规划管控和用途管制，严格执行以补定占、先补后占和占优补优规定，严格遵守永久基本农田、生态保护红线和城市开发边界，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。在质量上提升。推进高标准基本农田建设，通过对水、田、林、路、村的综合整治，稳步提升耕地质量和产量。在生态上改善，加强重金属污染和土壤污染综合治理，切实改善土地生态环境，为生态文明建设构建连片的“绿色空间”。
坚持节约集约。人类需求的增长、经济发展的持续，不能寄希望于土地面积的增加，而只能走节约用地、集约发展之路，以有限的土地承载更多的产业、支撑更大规模的发展。限容量，突出土地投资强度和单位GDP占用土地比例、亩均税收这三条约束性指标的考核，提高项目用地门槛，倒逼企业提高土地利用强度和用地项目质量，发挥土地资源的最大效益。优增量，抓住当前全市棚户区改造的有利时机，加快推进183个社区（城市村）的改造，实现民生改善与拓展城市空间的双赢。盘存量，积极开展城乡建设用地增减挂钩试点，加强闲置土地清理处置，盘活存量用地，提升土地利用水平，促进土地资源循环高效利用。
坚持优化配置。国土是经济社会发展的空间载体，要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，科学配置土地资源。突出规划引领，做好《周口市土地利用总体规划(2006-2020年)》的修编工作，充分发挥土地利用规划的管控和引导作用，将土地利用和经济发展、城市发展等各类规划同编同调、无缝对接，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系。优化空间布局，统筹人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护，构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局。做好土地收储，用好土地收储平台，加强政府对土地市场的调控，规范土地市场运行。发挥储备功能，加大低效利用的土地管理转移，把零碎的土地集中起来，化零为整，提高土地的开发利用价值，为城市发展储备资源。重点做好沙颍河等水系两侧土地收储工作，为生态建设留足空间。加大中心城区批而未用土地的处置开发力度，利用好土地储备专项债券和专项储备资金，为城市建设提供资金支撑。
坚持深化改革。深入开展国有建设用地、农村耕地和农村集体建设用地“三块地”改革，激发土地资源要素活力。扎实推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区“两区”划定工作，优化农业生产结构和区域布局。抓住扶贫领域的政策机遇，开展好“空心村”整治工作，促进更多的结余指标以宅基地复垦券的形式在省域内公开交易。加快推进农村房地一体不动产确权登记工作，形成完整的房地一体不动产信息，奠定不动产产权基础。开展好第三次全国土地调查，为全市经济社会发展和国土资源管理需要，提供准确、完整的土地基础数据需求。
坚持强化监管。土地资源利用和保护既是政府的职责所在，也是全社会应尽的义务。进一步明确责任，建立完善共同管理的责任机制，形成“党委领导、政府负责、国土牵头、部门协作、公众参与、上下联动”的工作格局，真正变“一家管、大家用”为“大家管、统一用”。进一步完善制度，建立健全土地审批制度，做到批前严格审查、批后跟踪监管，确保项目建设依法用地不违规、科学用地不浪费；建立综合目标责任考核制度，把土地保护、资源消耗、生态效益纳入经济社会发展评价体系，杜绝以牺牲土地、环境、生态等为代价的发展。进一步加强查处，扎实推进土地卫片执法监督检查，持续开展“两违”治理，对未经批准擅自用地、私挖乱掘、破坏耕地、侵占生态用地等违法行为，坚决予以打击；对违法违规用地行为制止不力、查处不及时的，严肃追究责任，不断规范全市土地开发利用秩序。
寸土寸金关乎国计，一垄一亩涉及民生。管好用好国土资源、促进生态文明，是各级政府义不容辞的责任，也是社会各界的共同义务。我们必须自觉行动起来，珍惜土地资源，科学合理利用，加快形成人与自然、土地与生态和谐发展的新局面，为周口加快发展提供坚强、持续、稳定的国土资源保障。
来源：中华龙都网
