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西华县:紧贴七个“精准” 夯实攻坚基础

来源:本站原创 2017年11月22日

做好扶贫工作贵在精准、重在精准、难在精准,成败之举在于精准。具体工作中,西华县紧贴“七个精准”,认真做好脱贫攻坚各项工作。

政策谋划精准。高规格组建机构。根据工作需要,西华县及时调整了扶贫开发工作领导小组,县委书记林鸿嘉、县长田庆杰分别担任组长和常务副组长,相关责任单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室,新组建的扶贫办机构在全市率先单列,原扶贫办主任提拔为副处级干部,是全市唯一一个将扶贫办主任提拔为副处级干部的县。同时又将既有丰富机关工作经验又有扎实基层经验的县域副中心镇逍遥镇党委书记调任县扶贫办主任,明确为县政府党组成员,作为县处级后备干部第一人选写入县委常委会会议纪要;高标准完善政策。西华县委、县政府多次召开县委常委会、县政府常务会议,结合实际研究出台了西华县《脱贫攻坚实施意见》《产业扶持脱贫实施方案》《2017年涉农资金整合使用方案》等一系列政策文件,确保做到精准扶贫、精准施策;履行政治担当责任。县委书记林鸿嘉每天必问脱贫攻坚工作,每周必研究脱贫攻坚工作,把“田间地头当单位,把群众家当办公室”,采取暗访督查、解剖麻雀、抓好典型、传导压力的做法,带动全县形成了齐心协力抓扶贫的格局。

扶贫对象精准。根据国家和全省贫困人口建档立卡动态调整工作的统一部署,西华县坚持精准指引,确保做到应纳尽纳,打牢扶贫对象精准的基础。对所有低收入户“过筛子”。在精准识别中,为做到不漏掉一人,不遗漏一户,采取对所有低收入户包括有可能性的农户进行“过筛子”式普查,对于符合条件的,按照民主识别程序,纳入建档立卡范围。全县共普查农户12.6万户,占全县农户比例的70%以上。对于审计发现的疑似问题以及群众反映的问题,调取证明、反复核实、群众评议、妥善处理,防止误退、错退,对2700多条疑难问题进行了细致核对,防止了“一刀切”。对于有学生、有残疾人、有大病、有危房、无劳动力等类型的农户和脱贫户,作为精准识别的重中之重,对照标准,认真核实,综合考量,严防政策走偏,确保把有实际困难的农户按照程序纳入扶贫对象;以点带面示范带动。在建档立卡工作中,选派专业人员,高标准规范19个贫困村的档卡建设,并以此为样板带动全县所有乡镇和办事处打造示范村,通过召开建档立卡动态调整现场会的形式进行推广示范村的档卡建设经验,以先进带后进;步步为营打好阵地战。县脱贫攻坚6个督查巡查组与各乡镇组织的专业队伍,按照分村排日、逐村审核、逐村过关的办法,打阵地战,逐条逐项解决档卡建设中存在的问题,逐村逐户细致审核,确保档卡规范化建设取得实实在在的成效;严格标准程序。按照“四个必到”要求,对于低保户、残疾户、老人户等重点群体,逐户、逐人认真核对,精准普查所有信息,确保填写准确无误。严格执行“一进二看三算四比五议六定”的操作流程和“两评议两公示一对比一公告”的规范程序,杜绝弄虚作假,切实提高识别、退出的精准度,提高群众的认可度和满意度。

增收渠道精准。西华县充分发挥产业基地带贫效应,依托现有产业,筛选出有经济实力、发展潜力好、社会认知度高、带动能力强的龙头企业、专业合作社、家庭农场等作为产业扶贫基地,采取贫困户参股分红模式,贫困户以5000元项目资金入股,负盈不负亏,每年收益2000元,实现稳定增收。截至目前,全县共培育产业扶贫基地43个,其中有6个被评为市级产业扶贫示范基地,带动贫困户6136户;扶贫车间助增收。以“巧媳妇工程”为示范,以贫困人口家门口就业增收为目标,采取“企业+扶贫车间+贫困户”的模式,引进劳动密集型加工企业,把扶贫车间建到群众家门口。2017年,西华县建设标准化扶贫车间49个,可吸纳980多名贫困人口实现家门口就业。目前已有8个车间投产运营,其他车间正在加快建设当中;特色产业带动支持。凯鸿鞋业、杭州刺绣、电商产业园等龙头企业,采取优先招录贫困人口、在贫困村设立分厂、提供技术培训等方式,主动履行社会义务,带动支持贫困人口实现产业增收。

共赢模式精准。西华县深入贯彻落实全省金融扶贫会议精神,积极创新推广卢氏模式,强力推进金融支持精准扶贫和精准脱贫工作。建立县乡村三级服务机构。全县成立了县级金融服务中心,19个乡级金融服务站、425个村级金融服务部,实现了对贫困村、贫困人口的全覆盖。为切实发挥金融服务机构的帮扶作用,对县、乡、村三级金融服务机构做到机构健全、人员齐备、制度完善、场所固定、职责明确;全面开展贫困户信用评价。对全县包括贫困户在内的18万农户全部采集录入基本信息,进行信用体系评价,县人行对建档立卡贫困户评级标准结合实际进行了调整,确保80%以上的贫困户都能享受小额信贷优惠政策;培育龙头企业支持。8月10日,西华县与河南邦杰控股集团有限公司金融扶贫项目顺利签约。全县1000户贫困户以每户5万元扶贫贷款,入资西华邦杰养殖合作社,每年可取得6%(即3200元)固定收益,贫困户收益每季度发放一次,合作期限三年,县政府贴息,到期后由河南邦杰集团全额还本付息;四大机制防控金融风险。为化解金融风险,推动金融扶贫的可持续发展,西华县充分发挥财政资金的杠杆撬动作用和风险缓释作用,建立、完善了风险共担机制,跟进了保险防范机制,设定了贷款熔断机制,有效防控金融风险。目前,该县已拨付风险补偿金2000万元、小额贷款贴息资金435万元。

长效增收精准。作为增加群众收入,使贫困户长期稳定脱贫和集体积累的重要途径,2017年,西华县把光伏扶贫作为主攻项目进行实施。目前,项目实施方案已获批准,选址、申报等工作基本完成。项目建设总装机容量50兆瓦,总投资4亿元,共拟建172个村级电站,合作期限20年,贫困户每年获利3000元,可确保7000个贫困户长期稳定增收。在光伏扶贫项目实施中,西华县按照“先试点、再规范、后推开”的模式进行。目前,红花镇、逍遥镇等6个试点乡镇光伏扶贫项目已经动工,第二批已经进入勘察设计和提前清障阶段,年底之前可确保完成50%的建设任务。

资金使用精准。西华县千万百计筹措资金,不断优化财政资源配置,加大财政涉农资金整合力度,提高资金使用精准度。加大统筹整合财政涉农资金力度。2016年,西华县共整合涉农资金17131.22万元,截止到今年6月19日,已实际拨付16460.796万元,占2016年整合资金的96%,下余670.424万元为质保金,实现了省财政厅制定的6月底整合资金支出完毕的规定。2017年,西华县又整合涉农资金34112.25万元,收到上级追加资金12149.68万元,截止目前已实际拨付8641万元;强化涉农资金管理。西华县结合实际,印发了《西华县财政涉农资金统筹整合及拨付操作规程》,按照“用途不变、渠道不乱、集中投入、形成合力”的原则,确保整合资金按照规定的用途合规使用,确保项目保质保量按时完工。资金使用中,严格按照西华县十三五脱贫攻坚规划和年度工作计划,围绕贫困村和贫困群众最紧缺、最急需的基础设施、产业发展、文化设施、安全饮水、农田水利等安排资金,确保“好钢用到刀刃上”,发挥财政资金助力脱贫攻坚的杠杆作用,实现精准使用每一笔资金。对涉及贫困人口个人的补助类资金,通过财政“一卡通”系统直接发放到个人账户。

政策宣传精准。在“爱西华”微信公众平台和县电视台、县广播电台开辟精准扶贫专栏,及时传达中央、省、市各项政策和精神,宣传县乡村和帮扶单位、帮扶人员的经验做法。在大广、商周、机西3个高速路口和周西路口显著位置设置塔式宣传牌4个,大型宣传版面7个,向群众发放《精准扶贫政策读本》、《政策明白卡》、宣传页、明白卡等26万多份,刷写墙体标语、悬挂宣传条幅1.5万条,安装喷绘展板127个、宣传栏1500个,使扶贫政策宣传无死角。随机抽考传导压力。西华县先后召开专职扶贫副书记、扶贫专干培训会26次,县乡村三级干部脱贫攻坚推进会12次,县委书记林鸿嘉亲自对精准扶贫政策应知应会业务知识进行专题辅导。在全县脱贫攻坚推进会上,县委书记林鸿嘉现场对与会人员随机抽查考试,传导压力,确保脱贫攻坚工作天天有变化、周周有进展、月月有突破,有效提升了县乡村扶贫干部的业务技能和帮扶能力。

在此基础上,西华县率先在全国、全省创建了第一个由县处级干部,乡镇党政正职、县直委局一把手,驻村第一书记,村支部书记等700多名各级干部组成的四个脱贫攻坚微信群,县委书记林鸿嘉主动担任各群群主。通过扶贫攻坚微信群,每天第一时间把省、市扶贫各类指导意见和会议精神直接传达到县乡村组要领导和基层一线扶贫干部手中。目前,四个脱贫攻坚微信群已成为西华各级干部在脱贫攻坚中“工作安排零时差,交流沟通零障碍,排忧解难零等待,信息宣传零距离”的新平台。