郸城县：创新“两建三扶四评”助力脱贫攻坚

郸城县针对当前农村亟待解决的实际问题,结合实际深入调研,创新提出“两建三扶四评”工作模式,形成以脱贫为统揽、以党建为引领、以产业为根基、以文明为支撑的贫困村经济社会协调发展新格局。

强化“两建”,夯实工作基础。坚持把建强基层党组织和建设美丽乡村放在突出位置来抓。建强基层党组织。聚焦制度执行、阵地建设、党员发展、作风建设等关键环节,创新开展农村基层党组织“星级化”创建活动,着力打造“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”五好党支部。2017年整合资金8900多万元,对贫困村和非贫困村实施文化广场和村室一体化建设,实现了村级活动场所标准化建设全覆盖。以村“两委”换届为契机,狠抓软弱涣散村整顿,坚持先整顿、后换届,纪法结合、综合施治,组织纪委、政法委、组织部等部门力量,对排查出的软弱涣散村党组织开展集中整治,着力解决党组织班子配备不齐、村级管理混乱、宗族势力干扰村务、黑恶势力活动猖獗等问题。建设美丽乡村。加大农村基础设施和服务设施建设力度,2017年整合各类涉农资金6.1亿元,全面推进农村道路、安全饮水、电网改造、综合文化广场等建设。围绕“扫干净、摆整齐、坑塘清”标准,创新推行路长、河长、场长、村长“四长制”,全面推进农村面源污染治理,2017年投资2544万元,在全县19个乡镇全部建立垃圾中转站,投入3600万元把保洁服务推向市场,分包给4家保洁公司,组建3687名的保洁队伍,建立乡村卫生清洁宣传员、监督员、保洁员三支队伍,严格落实门前“三包”制度,构建了政府监管、社会保洁、群众参与“三位一体”工作格局。实施村庄绿化、亮化、美化工程,每个行政村发动群众刷白墙体、书写标语,对道路两侧、庭院内外进行绿化,帮扶单位为行政村安装路灯,取缔马路市场21个,拆除私搭乱建5000多平方米,有效改善了村容村貌。

突出“三扶”,构建支撑体系。聚焦增强贫困户的内生动力和自我造血功能,大力实施“扶志、扶能、扶业”三扶联。扶志。把扶志作为增强内生动力的治本之策,在为贫困村派驻第一书记和帮扶工作队的基础上,又选派县直单位党员干部组建工作队进驻非贫困村,实现全县488个行政村驻村全覆盖。通过召开扶贫干部与贫困户座谈会,发放勤劳致富倡议书,引导群众畅所欲言,了解群众真实想法,有针对性地宣讲政策。选树脱贫致富模范户,开展巡回宣讲,讲述“创业史”“致富经”,激发贫困群众增强脱贫致富的决心信心,破除群众“人穷志短”“等靠要”思想。扶能。坚持“远”“近”结合,增强贫困群众自我“造血”功能,实现由“他扶”到“自立”的转变。“近”是指抓培训,大力实施雨露计划和全民技能振兴工程,整合各部门培训力量,组织专家学者、科技工作者、培训老师等,深入田间地头、种植基地、养殖小区、企业车间,开展精准培训,实现贫困群众培训全覆盖。“远”是指抓教育,对建档立卡贫困学生减免学费,发放贫困补助,动员社会各界设立助学基金,开展大学生生源地贷款,支持有意愿的贫困学生报读中等职业学校。扶业。发挥龙头企业带动作用。依托食品医药主导产业,积极培育农业产业化龙头企业,推动农产品精深加工型龙头企业延伸产业链条,增强带动能力。目前,已发展壮大农业产业化龙头企业8家,创造就业岗位2500多个,与1800多户贫困群众签订了企业带贫协议。建设特色种养殖基地。创新推行“公司(合作社)+贫困户+基地”模式,发展多种形式的适度规模经营,引导贫困群众土地入股,参与订单式种植、养殖生产。目前,全县流转土地面积40多万亩,拥有农民专业合作社2869家,家庭农场889家,建立特色种植养殖扶贫基地232个,带动贫困户11360户、38701人稳定增收。建设扶贫车间。创新用工模式和生产方式,积极推行“企业总部+乡村车间+贫困户”产业模式,引导制衣、制鞋、制伞等劳动密集型企业入驻扶贫车间,有效解决了贫困群众、留守妇女、留守老人就业难问题。目前,全县有20多家劳动密集型企业在乡村建立扶贫车间142个,实现所有贫困村扶贫车间全覆盖。加大金融扶贫力度,建立县乡村三级金融扶贫服务体系,推行“政府、银行、企业、贫困户、保险”五位一体农业合作贷款模式,县财政投入风险抵押金5660万元,共发放金融扶贫小额贷款2.5亿元,带贫8156户13730人。

注重“四评”,营造浓厚氛围。制定出台《郸城县推动移风易俗树立文明乡风实施意见》,深入开展“一会四评”活动。即通过召开村民大会,评孝老爱亲户,评脱贫致富户,评诚信守法户,评清洁卫生户。目前,郸城县形成了“一会四评”工作机制,建立了县、乡、村“三级”层层评选表彰制度,各行政村坚持季度评、年终评,评出“季度模范户”和“年度总冠军”,门前悬挂流动红旗,并将评选出的先进户向乡里推荐;各乡镇对行政村推荐的各类模范户,分类评选,评出“乡镇之星”,并披红戴花,大力表彰,让先进模范户在亲戚朋友面前感到骄傲、感到光荣;县里每年对各乡镇推荐的先进典型进行年度总评,大张旗鼓表彰奖励。宣传部门培养挖掘先进典型,向全省、全国推荐,参选“中国好人”。受到表彰的模范户到县城免费乘坐公交车,免费体检;电视台、政府网站等媒体进行全方位、多角度宣传报道;工会、共青团、妇联、文联等群团组织发挥桥梁纽带作用,通过诗词、书法、戏曲等方式进行宣传。活动开展以来,全县召开评议表彰会议102场次,先后评选出“孝老爱亲户”132名、“脱贫致富户”268名、“诚信守法户”131名、“清洁卫生户”306名,进一步提升了脱贫攻坚识别精准度、社会认可度和群众满意度。