【基层攻坚】 太康县：多策并举推动扶贫政策落实

2017年以来，太康县县扶贫开发办公室在上级党委、政府的坚强领导下，深入贯彻落实中央、省委、市委关于脱贫攻坚决策部署，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，围绕“四个切实”“六个精准”“五个一批”，明确工作职责、健全帮扶机制、强化督查问责、狠抓政策落实、责任落实和工作落实，举全县之力推进脱贫攻坚，取得明显成效。

2017年底，全县共有贫困村168个，建档立卡贫困户37723户157289人，其中未脱贫贫困村18个，贫困人口12197户45516人，贫困发生率3.09%。2018年计划脱贫30600人，剩余贫困人口14916人，贫困发生率降至1.01%。

多措并举 推动金融扶贫

在上级制定的政策框架下，确定了带贫企业贷款，使用贫困户授信贷款、企贷企还，农户贷款、入股新型农业经营主体和带贫企业和贫困户直接贷款四种贷款模式。突破了银行不敢贷、农户不愿贷、企业不能贷的问题瓶颈。2017年全县金融机构向贫困户发放小额扶贫贷款4.89亿元，户贷率73%，超额完成目标任务，居全市前列。一是政府基金拉动，解决农户“贷不到”的问题。县财政拿出3640万元风险补偿金，承贷金融部门放大10倍数为最高限额向借款人发放贷款，最大限度地发挥财政扶贫资金的“杠杆”作用，解决农户“贷不到”的难题。二是财政贴息助力，解决农户“贷不起”的问题。脱贫攻坚期内，县财政对符合条件的贫困户小额贷款、新型农业经营主体贷款，贷款利率按同期银行基准利率执行，并按银行基准利率全额贴息。三是政银联手共担，解决银行“不愿贷”的问题。当借款人不履行债务时，对贫困户、新型农业经营主体和其它带贫企业贷款追偿不足部分，由县风险补偿金、承贷银行共同分担。

创新驱动 实施“渔光互补” 

以脱贫攻坚为统领，整合利用农村路边、村边坑塘资源，实施“渔光互补”扶贫模式，探索出了产业扶贫新路径，破解了脱贫攻坚工作中人居环境改善、集体经济发展、光伏电站用地、贫困户持续稳定脱贫的四大瓶颈,此做法被中央电视台《新闻联播》进行了长达1分钟的报道。一是优化人居环境。坑塘整治过后，改变了坑边 “脏、乱、差、臭”现象，村容村貌大为改观，村民精神面貌得到了很大提升。二是破解光伏电站用地困局。全县规划村级光伏电站325个，涉及建设用地590亩，我们规划运用渔光互补29个，节约用地115亩，解决了光伏电站占地问题，既满足了清洁能源发展需要，又改变了坑塘原有的经济养殖模式。三是让村集体经济壮起来。推动贫困村“三资”管理由“管”到“理”，培育壮大了集体经济。四是让贫困户稳定脱贫。改造后的坑塘，按照无劳动能力的优先、未脱贫户优先、经济基础差的优先、政策兜底的优先的原则，让贫困户在“聚宝盆”经营企业务工，每个坑塘至少带动5户贫困户稳定脱贫。每个“渔光互补”光伏发电扶贫项目链接60户贫困户，保障每户每年稳定增加3000元的收入，让贫困户长期稳定脱贫。

打造“润太”标杆扶贫车间

按照统一设计、统一颜色、统一规格、统一编号、统一标识、统一带贫模式、统一管理模式、统一服装“八统一”标准，建设“润太”标杆扶贫车间176个，安排就业8800人，带动贫困户5280户脱贫，实现一人就业全家脱贫。一是落实扶贫车间就业贫困劳动力的培训政策。至目前，培训贫困劳动力4960人，就业4960人。二是落实贷款贴息扶持政策。对扶贫车间运营贷款，贷款利率原则上上浮不超过同期银行基准利率的10%执行，并按年利率2%进行贴息。2017年，金融机构向带贫企业发放贷款6106万元，直接覆盖贫困人口2.2万人，辐射带动贫困户4754户1.7万人。三是落实返乡创业建设扶贫车间政策。鼓励农民工、大中专毕业生、复原军人返乡创业建设扶贫车间，运用来料加工、来样定制、来件组装、农副产品深加工业的“三来一加”模式，带动贫困户脱贫。

脱贫攻坚 路上亮点纷呈

政策宣传入脑入心。随声潜入户，润户细无声。我县严格落实省扶贫办提出的扶贫政策宣传“五个一”要求和县委提出的“五个100%”，利用每周六“全县扶贫惠民政策宣传日”、逢九“村务日”和全市“扶贫日”，县乡村干部进村入户，讲解扶贫政策，发放扶贫政策宣传册、明白卡。县道情文化传承保护中心和县文联“文艺志愿者协会”组成22个宣传队，将惠民政策编成群众喜闻乐见的节目入村演出，群众对扶贫政策的知晓度、满意度和认可度明显提高。每周六的“扶贫宣传日”做法在全省进行了推广。社会扶贫协调推进。成立河南省扶贫基金会太康工作站，动员社会力量进行扶贫。恒大集团投资近6亿元，捐建的家印高中、家印初中、高贤种植养殖带贫基地已交付使用，县医院高贤分院已建成。永兴医院为200户贫困户免费办理了就诊卡。光彩集团规划投资30亿元正在大许寨君赵贫困村打造“水润君赵”田园综合体。引导创业就业多样化。组建农民工返乡创业联盟、大学生回乡创业联盟，引导和鼓励293名返乡农民工、高校毕业生、退役士兵返乡创业，带动2500多户贫困户脱贫致富。实施“农村能人培养111工程”，每个村培养100个能人，每个乡镇培养1千个能人，全县培养1万个能人，辐射带动贫困群众稳定脱贫致富奔小康。2017年，利用雨露计划、聘请专家讲座开展农村能人培训30期6500余人。实施构树产业扶贫工程。引进河南中科康构科技有限公司，实施“构树种植龙头企业+构树养殖龙头企业+富民公司+贫困户”模式，帮助贫困户与企业签订构树产业合同，约束按合同价收购构树产品，在板桥镇、老冢镇等乡镇试点种植2000亩，每亩收益4000元以上，受益贫困户110户。