吹响“一把手”改革攻坚冲锋号 —— 中共周口市委《关于党政“一把手”抓改革落实九条意见》出台纪略

改革如何“一把手”抓“一把手”

7月11日，市委全面深化改革领导小组第六次会议审议并通过了《关于党政“一把手”抓改革落实九条意见》。

《意见》坚持“一把手”抓改革，坚持“一把手”抓“一把手”，紧紧抓住“一把手”这个“关键少数的少数”，紧紧抓住推动改革发展的核心力量、关键力量，压实改革落实主体责任，提硬改革落实措施机制，在全市全面吹响了“一把手”向前再向前、深入再深入、扎实再扎实进行改革攻坚的集结号、冲锋号。

关于《市委深改组关于党政“一把手”亲力亲为抓改革落实九条意见（讨论稿）》这个重要改革文件的起草出台，市委全面深化改革领导小组成员、办公室主任，市委常委、市委秘书长李云作了如下说明——

习近平总书记和省委书记谢伏瞻多次强调“各级各部门主要负责同志要抓改革落实”，突出强调“改革要‘一把手’抓‘一把手’”。目前，全市改革已进入纵深推进期、集中攻坚期，抓住领导干部这个“关键的少数”，就抓住了推动改革发展的核心力量，抓住“一把手”这个“少数的少数”，就抓住了推动改革发展的关键力量。按照中央和省委改革部署，按照刘继标书记在第五次市委深改组会议上“四个更”的重要讲话精神，结合我市改革工作实际，我市起草了这个“‘一把手’抓改革的意见”。

《意见》起草召开了3次专题会议，反复讨论、修改、论证，并征求意见。这个《意见》更加强调发挥“一把手”抓改革的作用，更加注重压实“一把手”抓改革的责任。为便于操作、容易落实，我们提纲挈领地把其概括为九条，分别是明确指导思想、提升政治站位、把握目标要求、遵循基本原则、压实主体责任、建立长效机制、强化督察促进、综合考核评价和严格追责问责。

这个《意见》有两个鲜明的特点：一是突破性的探索创新。这个《意见》在全省是第一家，省里目前还没有专门对“一把手”抓改革出台什么意见，省辖市中也没有谁出台了类似的意见。二是项目化的有所作为。一二三四五六条明确了“一把手”怎么做、做什么，特别是第六条“建立长效机制”这块，提出了建立定期例会推进制、重要方案把关制等八大机制，都是易于操作、便于推行的；七八九条明确了做好怎么样、做不好怎么样；第九条“严格追责问责”这块提出了通报批评、警示约谈、诫勉谈话等问责措施，还特别加上了“容误纠错”这一项，把大胆改革与违纪违法区分开来，充分体现了为改革担当者担当的政治情怀。

文件印发前，刘继标书记对这个《意见》逐条进行了审阅。肯定这个《意见》上合要求、下接地气，体现了改革顶层设计与基层探索的有机结合，各级各部门“一把手”就应该这样做，也必须这样做。这个《意见》的出台，标志着我市抓改革工作进入了一个新阶段，干部作风开启一个新转变。

“一把手”如何抓改革促落实

《意见》注重实践性和可操作性。《意见》提纲挈领地把“一把手”怎么做、做什么，做好怎么样、做不好怎么样概括为九条，着力做到条条简明扼要、直达要义，着力做到条条规范又合理、可行又能行。

《意见》要求“一把手”要提升政治站位。各级党政“一把手”要进一步增强“四个意识”，提升政治站位，增强思想自觉和行动自觉，以坚定严明的执行力和严谨务实的行动力，打好全面深化改革攻坚战。

《意见》明确了“一把手”要把握的目标要求。充分发挥“关键少数”作用，形成“‘一把手’抓‘一把手’”抓改革落实的长效机制；充分发挥示范带动作用，形成全市上下真抓实干、驰而不息抓改革的浓厚氛围；重要领域和关键环节改革取得决定性成果，全面深化改革的“含金量”和全市人民群众的“获得感”显著提升。

《意见》压实“一把手”改革落实主体责任。各地各部门党政“一把手”要切实做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，做全面深化改革的促进派和实干家。

《意见》建立了“一把手”抓改革落实八大工作机制。定期例会推进制。深改组会议、改革工作专题会议要根据实际需要及时召开，原则上，每年度深改组会议不少于4次，每季度改革工作专题会议不少于1次。重要方案把关制。在本责任区改革思路上发挥主导作用，把住重要改革方案的数量关和质量关，既跟进上级，又充分结合实际，抓关键问题、抓实质内容、抓管用措施，不断出台并完善改革方案，关注跟踪方案的实施落实。深入基层调研制。把调研贯穿改革全过程，围绕改革推进情况、存在问题，真正沉下心来、花费心血真调深研，认真总结实践经验，深入剖析矛盾症结，积极提供对策建议。每年调研不少于4次，形成调研报告，并报市委深改组。调研报告要有案例、有分析、有对策、有可复制可推广的经验。现场办公推进制。以解决问题为目的，定期到改革工作一线召开现场办公会，努力打通关节、疏通堵点、破除阻力，推动相关领域改革顺利进行。督察推动落实制。投入更多精力抓督察问效，加强和改进改革督察，拓展督察的广度和深度，既督任务督进度督成效，又察认识察责任察作风，以亲督严察促进改革真落实。领衔推动项目制。要亲自领衔推动本责任区一项重大改革项目和一批重点改革项目，做到全程过问、全程负责、一抓到底，确保领衔项目取得实质性突破，为本地区、本部门抓改革作出示范表率。书面述职报告制。要向市委深改组每半年作1次书面述职，根据述职报告内容，结合平常工作情况、群众满意度确定优秀、称职、基本称职和不称职等次。工作动态台账制。建立责任区工作台账，实时记载领导和推进本地区、本部门改革动态工作情况，定期上报市委深改组，并报市委改革办备案。

对“一把手”如何问责考评

《意见》加强了“一把手”抓改革落实的督察考评。按照市委深改组的统一部署，由市委改革办牵头组织开展对党政“一把手”亲力亲为抓改革落实情况进行督察促进。督察采取定期督察与随机督察、全面督察与重点督察相结合的方式进行，督察结束后形成督察报告报市委深改组。对督察中发现存在严重问题的，报请市委深改组批准，由市委改革办进行定向督察、挂账督办，并组织“回头看”。在市委深改组的统一领导下，由市委改革办牵头，会同各专项小组、第三方机构对党政“一把手”亲力亲为抓改革落实情况进行综合考核评价，与年度考评结合起来，采取自我评价与上级考评、书面汇报与实地检查相结合的方式进行。考评结果作为各地各部门年度目标责任制考核的重要内容和评先评优的重要依据，作为市管领导班子综合考核的重要内容和干部评价、选拔任用的重要参考。

《意见》确立了严格的追责问责措施。通报批评。对抓改革认识不到位、态度不积极、行动不迅速的“一把手”，或督察考评中发现存在问题的，报市委深改小组同意，首先给予责任区通报批评、限期整改，问题严重的，对“一把手”通报批评。警示约谈。一年内同一责任区被通报批评两次的，或责任区“一把手”被通报批评一次的，由市委深改组组长或副组长对该“一把手”进行警示约谈。诫勉谈话。一年内同一责任区被通报批评三次的，或责任区“一把手”被通报批评两次的，由市委深改组组长或副组长给予“一把手”诫勉谈话，“一把手”向市委深改组作出深刻检讨。容误纠错。建立和完善容误纠错机制，区别对待探索失误和违纪行为，树立为创新者容、为担当者容的鲜明导向。凡是按照中央、省委和市委有关精神决策、实施，在抓改革落实中勤勉尽责、一心为公、不谋私利的，最大限度地容误纠错，营造支持干事创业、改革创新的浓厚氛围。

在7月13日召开的省委全面深化改革第三次全面督察反馈意见整改情况“回头看”工作会议上，省委改革办负责同志对我市出台实施的这个《意见》给予高度评价，认为周口聚焦“一把手”抓改革落实这一重大举措，是周口市委坚定不移贯彻落实中央、省委全面深化改革决策部署的具体体现，相信在省委的正确领导下，周口的改革一定会开启一个新局面。（记者 刘彦章  通讯员 贾玉柱）

来源：周口日报